有条件单位夏季周末可休2.5天 哪些单位才算“有条件”？

为激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模，将实施进一步落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三大措施，同时强调各地方各单位不搞“一刀切”。由于只是鼓励单位内部调休，并非每周都增加半天休息日，老百姓的2 .5天短假计划能否实现，还有待观察。











　　周五下午放假，加上双休日两天，休个2.5天的短假，有戏？近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)，部署改革创新促进旅游投资和消费工作。其中，为激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模，将实施进一步落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三大措施，同时强调各地方各单位不搞“一刀切”。由于只是鼓励单位内部调休，并非每周都增加半天休息日，老百姓的2 .5天短假计划能否实现，还有待观察。

　　《意见》提出6方面、26条具体措施。

　　一是实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。着力改善旅游消费软环境，完善城市旅游咨询中心和集散中心，加强连通景区道路和停车场建设，加强中西部地区旅游支线机场建设，大力推进旅游厕所建设。

　　二是实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。加快自驾车房车营地建设，推进邮轮旅游产业发展，培育发展游艇旅游大众消费市场，大力发展特色旅游城镇，大力发展旅游装备制造业，积极发展“互联网+旅游”。

　　三是丰富提升特色旅游商品，积极发展老年旅游等。

　　四是实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。

　　五是优化休假安排，激发旅游消费需求。各级人民政府要制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。鼓励错峰休假。在稳定全国既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

　　六是加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。加大政府支持力度，落实差别化旅游业用地用海用岛政策，拓展旅游企业融资渠道。

　　热点聚焦

　　每周休两天半？有条件才行

　　国务院办公厅昨日发布《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，鼓励“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。

　　有关“周六周日+周五下午”形成的2天半短假新休假模式，由国家旅游局副局长吴文学在近日举行的国新办政策吹风会上率先披露，连日来引起公众的高度关注。

　　不过，长期研究假日政策的全国政协委员、清华大学教授蔡继明向南都记者表示，上述关于新休假模式的政策，并不是硬性的规定，双休日本身的目的不是用来旅游，而是“保证休息”。因此，2.5天的休假模式并不是增加固定休息日，而是允许单位内部员工调休，以更方便、从容地在某些时间安排出行。

　　此前，人社部有关方面也曾回应媒体称，暂未研究增加两天半短假。多位专家也向南都记者表示，目前中国的经济社会现实决定，没有办法增加固定休息日。

　　五一大黄金周，可以实现了

　　全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花给出的数据称，中国的法定节假日11天，接近于62个国家和地区11.7天的平均标准，排在并列33位，但带薪休假则排在并列59位，与世界仍有较大差距。

　　蔡继明告诉南都记者，和弹性作息的鼓励政策相比，抓好“带薪休假”和“错峰休假”才是优化休假安排的重中之重。

　　同样受到关注的是，《意见》也提出鼓励错峰休假，“在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假”。

　　事实上，全国性的“五一”黄金周取消后，立足省情，广东2009年以来就以联席会议形式，每逢“五一”等假期就发出休假倡议，在保证生产、工作正常进行同时，引导居民在国家法定节假日前后集中安排休假，形成事实上的旅游黄金周。

　　多休半天，为何选择在夏季？

　　对于《意见》中所提到的优化夏季作息安排，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花认为，这是结合了我国的实际情况。“夏季气候条件适宜，学生放假时间长，出行较多。”黄细花说，目前旅游已经变成人们生活的必需品，国家鼓励错峰休假与弹性作息，是以人为本的表现，对拉动旅游与消费是非常有利的。

　　蔡继明表示，因为夏季白昼较长天比较炎热，工作的效率也相对比较低，学生的暑假意味着父母有更多陪伴孩子的机会。

　　哪些单位才算“有条件”？

　　那么，什么样的地方和单位“有条件”实行2.5天休假呢？中国旅游协会原副会长王军指出，效益好是条件之一，再就是看企事业单位的生产安排。“不同的地区、企业在工作安排和计划上存在灵活性，不能一概而论。有些效益好的企业其实早就在实行集中休假了，新的政策只是给了他们更多的保障。”王军说。

　　黄细花也认为，企业“不那么赶工的时候”，落实2.5天休假就比较容易。针对有些网友质疑周五放半天假“为公务员而准备”，黄细花表示，机关事业单位的工作时间有明确规定，调休的空间有限，《意见》实际上是对各种社会企业释放了调休的积极信号。

　　蔡继明也表示，包括机关事业单位以及银行等公共部门还是应该按照法定的作息安排来进行，不能让公共利益遭受损失。而企业则有更多安排作息的自主权。

　　人民日报网络客户端的一项民调也反映出，虽有超过42%的人非常赞成，强烈支持短假期模式，但也有近50%的人认为愿景虽美，落实却难。

　　谈到落实调休的具体措施，黄细花认为有多种方法可以尝试，尤其是领导干部要带好头。各地各单位在此基础上，以现有的休假法规为前提，根据自身实际情况来实施。

　　国办促进旅游投资和消费措施

　　提升基础设施，加强连通景区道路建设等

　　促进投资，加快自驾车房车营地建设等

　　促进旅游消费，积极发展老年旅游等

　　提升乡村旅游

　　优化休假安排，激发旅游消费需求

　　◎落实职工带薪休假制度

　　◎鼓励错峰休假

　　◎鼓励弹性作息

　　落实差别化旅游业用地用海用岛政策

　　●国内旅游出游人数

　　2004年　11.02亿人次

　　2014年　36.1亿人次

　　●中国旅游业贡献

　　今年一季度总收入1.12万亿元

　　同比增长14.7%

　　2013—2014年

　　旅游产业对中国GDP直接贡献都超过7%，旅游产业对GDP综合贡献都超过10%